根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于推進(jìn)退役士兵安置改革的決策部署，2011年底將全面施行新的退役士兵安置政策，與改革相配套的一系列法律法規(guī)、政策文件陸續(xù)出臺(tái)。這標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的退役士兵安置制度體系已經(jīng)建立，深化退役士兵安置改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，退役士兵安置工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。這項(xiàng)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)廣大退役士兵合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。深刻領(lǐng)會(huì)改革的基本精神，切實(shí)抓好改革政策的貫徹落實(shí)，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)愛(ài)國(guó)擁軍熱情，激勵(lì)廣大士兵愛(ài)軍習(xí)武、獻(xiàn)身國(guó)防，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施，具有十分重要的意義。
    一、充分認(rèn)識(shí)退役士兵安置改革的必要性和重要性
    這次退役士兵安置改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以新的理念、思路、措施，解決安置矛盾與問(wèn)題的深刻變革，是實(shí)現(xiàn)退役士兵安置工作由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體的體制性變革。
    (一)推進(jìn)退役士兵安置改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家制定了一系列退役士兵安置法規(guī)政策，為維護(hù)退役士兵權(quán)益、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，特別是與退役士兵安置相關(guān)領(lǐng)域的改革不斷深入，退役士兵安置遇到了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是安排工作崗位落實(shí)難。由于市場(chǎng)在人力資源配置上的作用不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控能力逐步減弱，指令性安排工作的任務(wù)越來(lái)越難以完成。二是自謀職業(yè)經(jīng)費(fèi)保障難。退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助主要由地方政府承擔(dān)，不同地區(qū)國(guó)防負(fù)擔(dān)不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以落實(shí)。三是城鄉(xiāng)有別的安置待遇與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的安置政策逐漸失去了運(yùn)行基礎(chǔ)。四是扶持就業(yè)政策不夠完善。由于促進(jìn)就業(yè)、教育培訓(xùn)等政策制度尚不健全，退役士兵自主就業(yè)能力較弱、就業(yè)面較窄、就業(yè)率較低。這些問(wèn)題，影響和制約了退役士兵安置工作的落實(shí)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注，各方面要求改革的呼聲越來(lái)越高，探索一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置改革之路勢(shì)在必行。
    (二)推進(jìn)退役士兵安置改革是軍地共同努力的智慧結(jié)晶。按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的指示要求，由民政部、總參謀部等軍地18個(gè)部門(mén)組成深化退役士兵安置改革協(xié)調(diào)小組，先后深入20多個(gè)省份、200多個(gè)縣、500多個(gè)企事業(yè)單位和軍隊(duì)100多個(gè)團(tuán)以上單位進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，前后召開(kāi)100多次不同范圍的座談會(huì)，廣泛征求了地方人民政府、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、軍隊(duì)各大單位和武警部隊(duì)以及軍地基層單位和部分官兵的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)形成的安置工作經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國(guó)外和其他領(lǐng)域改革的有益做法，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，不斷修改完善，形成了《退役士兵安置改革方案》，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審議通過(guò)。為確保改革方案順利實(shí)施，又先后啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)的修訂制定工作。2011年10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了《退役士兵安置條例》。此前，還制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于成立全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《財(cái)政部教育部民政部總參謀部總政治部關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見(jiàn)》等文件。經(jīng)過(guò)軍地上下的共同努力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的退役士兵安置制度體系得以基本建立。
    (三)推進(jìn)退役士兵安置改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。退役士兵安置改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。通過(guò)改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的安置工作機(jī)制與政策，能夠解決安置工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。退役士兵安置改革是鞏固國(guó)防、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的需要。退役士兵安置工作與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)，通過(guò)改革，使退役士兵得到妥善安置，能夠更好地維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，解除現(xiàn)役士兵的后顧之憂，有利于加強(qiáng)民兵和預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全民國(guó)防意識(shí)提升。退役士兵安置改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。廣大退役士兵經(jīng)過(guò)部隊(duì)的培養(yǎng)教育，具有良好的軍政素質(zhì)和意志品質(zhì)。通過(guò)改革，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送更多有用人才，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。退役士兵安置改革是加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)、密切軍民關(guān)系的需要。通過(guò)改革，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

二、準(zhǔn)確理解和把握退役士兵安置改革的主要精神
    退役士兵安置改革的目標(biāo)是，建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度體系。主要有十方面的內(nèi)容：
    (一)實(shí)行了士兵退役金制度。這次改革，建立了士兵退役金制度，對(duì)作自主就業(yè)安置的退出現(xiàn)役義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金。一次性退役金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全國(guó)職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定。退役金根據(jù)士兵服現(xiàn)役年限計(jì)發(fā)，獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者立功的按規(guī)定比例增發(fā)，退役金免征個(gè)人所得稅。士兵退役金制度，是國(guó)家對(duì)公民參軍服役的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，是士兵退役后的安置經(jīng)費(fèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要通過(guò)給城鎮(zhèn)退役士兵安排工作等方式來(lái)體現(xiàn)安置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，這種安置方式已難以保障退役士兵權(quán)益。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是解決退役士兵安置難的有效途徑，國(guó)家有必要建立統(tǒng)一的士兵退役金制度。此外，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力有較大差異，這次改革還提出地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
    (二)建立了完善扶持退役士兵自主就業(yè)政策體系。這次改革提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。各級(jí)人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；國(guó)家鼓勵(lì)其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役士兵，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔(dān)保貸款扶持，從事微利項(xiàng)目的給予財(cái)政貼息；除國(guó)家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。自主就業(yè)退役士兵入伍前通過(guò)家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強(qiáng)制流轉(zhuǎn)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包；承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利；回入伍時(shí)戶(hù)口所在地落戶(hù)，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員但沒(méi)有承包農(nóng)村土地的，可以申請(qǐng)承包農(nóng)村土地，村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。
    (三)全面實(shí)施了退役士兵免費(fèi)參加教育培訓(xùn)制度。這次改革提出，建立“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的退役士兵教育培訓(xùn)制度。退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵可以自愿、免費(fèi)參加中等職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。教育培訓(xùn)由地方政府統(tǒng)一組織，根據(jù)退役士兵特點(diǎn)和就業(yè)需求，創(chuàng)新教學(xué)模式，注重實(shí)操實(shí)訓(xùn)，力求大多數(shù)自主就業(yè)退役士兵能夠取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。免費(fèi)教育培訓(xùn)所需的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)等，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。退役1年以上自主就業(yè)的退役士兵，考入全日制普通高等學(xué)校，實(shí)施教育資助政策，可以享受最高6000元／年的學(xué)費(fèi)資助；參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。自主就業(yè)退役士兵報(bào)考全日制普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)歷教育高等學(xué)校，按規(guī)定享受加分優(yōu)惠，可免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助；入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分；入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。通過(guò)實(shí)施自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)和考學(xué)復(fù)學(xué)優(yōu)惠，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)穩(wěn)定充分就業(yè)。
    (四)調(diào)整了退役士兵安排工作的范圍。這次改革，將由政府安排工作退役士兵的范圍調(diào)整為：服現(xiàn)役滿12年的士官，服現(xiàn)役期間平時(shí)獲個(gè)人二等功以上、戰(zhàn)時(shí)三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵，因戰(zhàn)致殘的五級(jí)至八級(jí)殘疾士兵，烈士子女士兵。符合安排工作條件的退役士兵，退役時(shí)也可選擇自主就業(yè)；在艱苦地區(qū)和特殊崗位服役的要優(yōu)先安排，對(duì)因精神障礙基本喪失工作能力的予以妥善安置。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)保留少部分退役士兵由政府安排工作這一政策十分必要：一是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵。改革從國(guó)情、軍情出發(fā)，繼續(xù)采取政府安排工作的辦法，保障部分服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的退役士兵就業(yè)，是穩(wěn)定士兵骨干隊(duì)伍、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效措施。而且安排工作對(duì)象主要是服現(xiàn)役12年以上的士官，他們把青春獻(xiàn)給了國(guó)防事業(yè)，所學(xué)軍事專(zhuān)業(yè)大多與地方不通用，退役后在社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取特殊保障措施。二是政府職責(zé)所在、能力所及。改革后需政府安排工作的退役士兵數(shù)量大幅減少，他們大多是經(jīng)過(guò)黨和軍隊(duì)教育培養(yǎng)多年的優(yōu)秀青年，具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和組織紀(jì)律性，是國(guó)家基層組織和政權(quán)建設(shè)的基石。而我國(guó)每年新增的就業(yè)崗位，有相當(dāng)一部分是財(cái)政支付工資的崗位、國(guó)有及國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)的崗位，通過(guò)政府調(diào)控，還是能夠保障這部分退役士兵就業(yè)的。
    (五)加大了退役士兵就業(yè)合法權(quán)益的保障力度。這次改革，對(duì)自主就業(yè)和安排工作退役士兵在就業(yè)方面的權(quán)益保障作出了規(guī)范：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵；退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷；退役士兵的服役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受?chē)?guó)家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇；有勞動(dòng)能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受?chē)?guó)家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。自主就業(yè)退役士兵在入伍前是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退役后可以復(fù)工復(fù)職或者恢復(fù)履行合同，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。對(duì)由政府安排工作的退役士兵，承擔(dān)安置任務(wù)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安置任務(wù)和要求做好落實(shí)工作；應(yīng)在安置部門(mén)開(kāi)出介紹信1個(gè)月內(nèi)安排上崗，簽訂期限不少于3年的勞動(dòng)合同或者聘用合同，合理確定工資福利待遇；對(duì)有殘疾的，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系。對(duì)違法拒絕或者無(wú)故拖延執(zhí)行安排退役士兵工作任務(wù)、未依法與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同、解除殘疾退役士兵勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的用人單位，可以給予單位及其主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，其中，如果是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的，還可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；是企業(yè)的，還可以按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款。這些規(guī)定有力地保障了退役士兵就業(yè)的合法權(quán)益。
    (六)調(diào)整完善了退休和供養(yǎng)安置制度。這次改革，對(duì)退役士兵退休和供養(yǎng)政策作了進(jìn)一步調(diào)整：一是將退休安置范圍由過(guò)去所有士官調(diào)整為中級(jí)以上士官，其中，因戰(zhàn)、因公致殘的等級(jí)范圍由1級(jí)至4級(jí)，調(diào)整到1級(jí)至6級(jí)；二是供養(yǎng)安置的對(duì)象由1級(jí)至4級(jí)殘疾的義務(wù)兵，調(diào)整為1級(jí)至4級(jí)殘疾的義務(wù)兵和初級(jí)士官；三是因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)為1級(jí)至4級(jí)中級(jí)以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國(guó)家供養(yǎng)；四是分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(gòu) (建)房標(biāo)準(zhǔn)，按安置地縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格和 60平方米的建筑面積確定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用住房的地區(qū)按照普通商品住房?jī)r(jià)格確定，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，不足部分地方財(cái)政解決，房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有；自行解決住房的，按標(biāo)準(zhǔn)將購(gòu)(建)房費(fèi)用發(fā)給本人。調(diào)整后的退休、供養(yǎng)安置制度，解決了士官低齡退休、難以移交安置等問(wèn)題，明確了分散供養(yǎng)住房保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道和產(chǎn)權(quán)歸屬，軍銜等級(jí)、殘疾性質(zhì)不同士兵之間的待遇設(shè)置更加科學(xué)合理，有利于加快傷病殘士兵移交安置進(jìn)度，保障退休、供養(yǎng)安置的退役士兵合法權(quán)益。
    (七)加大了安置經(jīng)費(fèi)保障投入。這次改革，確定退役士兵安置經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。退役金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排；退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)資金、分散供養(yǎng)殘疾退役士兵購(gòu)(建)房資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)；安排工作退役士兵待安置期間生活補(bǔ)助、地方政府根據(jù)實(shí)際情況給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，由地方財(cái)政承擔(dān)。改革后，中央財(cái)政每年安排資金近百億元，地方財(cái)政投入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。改革進(jìn)一步理順了中央和地方在退役士兵安置經(jīng)費(fèi)保障方面的關(guān)系，能夠更好保障安置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障退役士兵利益產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效益。
    (八)規(guī)范了退役士兵參加社會(huì)保險(xiǎn)政策。這次改革，明確了退役士兵在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面的待遇：一是軍地相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)為退役士兵辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。二是退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、以靈活方式就業(yè)的，可以按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，服役年限視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算；在農(nóng)村的，可按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是退役士兵就業(yè)后隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以靈活方式就業(yè)或者暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；退役士兵參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；實(shí)行工齡視同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限規(guī)定的地區(qū)，服役年限視同參保繳費(fèi)年限。四是退役士兵就業(yè)后隨所在單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，其服役年限視同失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。這些政策，強(qiáng)調(diào)了退役士兵軍齡視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的規(guī)定，明確了接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法和參加失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，為退役士兵從現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ鐣?huì)公民提供了有力支撐。
    (九)明確了改革前后新老政策銜接的原則。這次改革，確立了“新人新政策、老人可以選擇新政策也可選擇老政策”的法律政策適用原則。具體分三種情況：一是對(duì) 2011年11月1日前退役的士兵，執(zhí)行改革前的安置政策，即城鄉(xiāng)有別，城鎮(zhèn)籍退役士兵以自謀職業(yè)和安排工作相結(jié)合的辦法予以安置，農(nóng)村籍退役士兵回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活。二是對(duì)2011年11月1日前征集入伍且2011年11月1日后批準(zhǔn)退役的士兵，執(zhí)行改革后的政策；但本人自愿，也可以按照入伍時(shí)國(guó)家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行，主要是城鎮(zhèn)退役士兵可以選擇自謀職業(yè)或者安排工作，具體方式依據(jù)改革前各地的具體政策規(guī)定執(zhí)行。三是對(duì)2011年11月1日后批準(zhǔn)入伍的士兵，退役時(shí)執(zhí)行改革后的法律政策。這既遵循了法律不溯及既往的原則，也考慮了士兵入伍時(shí)國(guó)家法律己賦予其相應(yīng)的安置權(quán)利。
    (十)成立了全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委為加強(qiáng)對(duì)安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)議事協(xié)調(diào)權(quán)威性，把握政策平衡性，決定成立全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部。同時(shí)，要求地方各級(jí)建立健全相應(yīng)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是組織指導(dǎo)退役士兵安置工作、研究擬訂法規(guī)政策、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、指導(dǎo)教育培訓(xùn)和傷病殘士兵接收安置等。退役士兵安置工作涉及軍地多個(gè)部門(mén)，涵蓋社會(huì)各行各業(yè)，各級(jí)成立安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必將有力推動(dòng)安置工作更好更快發(fā)展。
    概括講，退役士兵安置改革取得十大創(chuàng)新發(fā)展：一是安置制度實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體的根本性變革，安置工作不再以戶(hù)籍性質(zhì)區(qū)分待遇，城鄉(xiāng)退役士兵享有同等安置權(quán)利。二是安置工作實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體制性轉(zhuǎn)變，安置方式由單一的指令性安排工作，改為以自主就業(yè)為主、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的安置模式。三是安置工作的法制建設(shè)取得重大成就，形成了以《退役士兵安置條例》為主、配套完善的法律政策體系，安置政策的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性得到提升。四是安置工作機(jī)構(gòu)更加健全，成立了全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為安置工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是安置保障從地方為主向中央和地方共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，專(zhuān)門(mén)建立退役金制度，中央財(cái)政加大投入，各級(jí)政府的安置職責(zé)區(qū)分明確。六是創(chuàng)建了退役士兵教育培訓(xùn)制度，退役士兵自愿選擇，免費(fèi)參加，受益一生。七是實(shí)現(xiàn)了退役士兵服役表現(xiàn)與退役安置有機(jī)結(jié)合，按照退役士兵的貢獻(xiàn)大小和服役時(shí)間確定安置待遇，可激勵(lì)廣大士兵立足本職、建功立業(yè)。八是放寬了安置地限制，充分考慮傷殘、立功、已婚退役士兵的現(xiàn)實(shí)需要，使他們?cè)诎仓萌ハ蛏嫌辛烁噙x擇；體現(xiàn)了以人為本、為兵服務(wù)的原則。九是調(diào)整了退休和供養(yǎng)的安置范圍，使各類(lèi)傷病殘士兵的安置待遇更加科學(xué)合理，可有效緩解傷病殘士兵移交安置難題。十是強(qiáng)化了安置工作違法處罰手段，明確了各級(jí)各部門(mén)及用人單位的責(zé)權(quán)，有利于維護(hù)安置法規(guī)政策的權(quán)威性，促進(jìn)安置工作落實(shí)。此外，在軍齡視同工齡、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)、享受土地權(quán)益、縮短安排工作時(shí)限、明確分散供養(yǎng)殘疾退役士兵房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策上，也有新的突破。
    這次改革，還特別強(qiáng)調(diào)要妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問(wèn)題，要繼續(xù)加大貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào))力度，通過(guò)推動(dòng)自謀職業(yè)、挖掘安置潛力、督促落實(shí)崗位等措施，保證安置遺留問(wèn)題得到妥善解決。
    三、下大力抓好退役士兵安置改革組織實(shí)施工作
    尊重、優(yōu)待退役士兵，高標(biāo)準(zhǔn)做好退役士兵安置工作是黨和政府的一貫方針，是全社會(huì)的共同責(zé)任。實(shí)施退役士兵安置改革，是當(dāng)前國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的精神，從服務(wù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)清退役士兵安置改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履職盡責(zé)，狠抓工作落實(shí)，確保退役士兵安置改革取得成效。
    (一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把推進(jìn)安置改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，精心籌劃，專(zhuān)題研究，嚴(yán)密組織，抓好落實(shí)；各級(jí)黨委應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，建立完善機(jī)制，分工專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)和相關(guān)要求；應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，制定配套法規(guī)政策，完善制度措施，及時(shí)清理與改革精神不相一致的“土政策”、“土規(guī)定”，確保改革政策落到實(shí)處；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革工作的檢查指導(dǎo)，妥善解決安置工作遺留問(wèn)題，及時(shí)研究解決改革中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，保證改革順利實(shí)施；要把改革工作成效與各級(jí)的考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，納入雙擁模范城(縣)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、措施不力、作風(fēng)不實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
    (二)努力形成齊抓共管的工作合力。退役士兵安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)系統(tǒng)要相互支持，密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局；各級(jí)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成改革工作合力；各級(jí)安置主管部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真擬制工作方案，制定工作措施，積極破解工作難題，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，集中精力抓好改革工作落實(shí)；軍地各有關(guān)部門(mén)，要按照職責(zé)分工，各司其職，主動(dòng)配合，牢固樹(shù)立全局意識(shí)，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，積極主動(dòng)地做好改革各項(xiàng)工作；接收錄用退役士兵的用人單位，要處理好局部和整體的關(guān)系，完成好法律規(guī)定的任務(wù)，落實(shí)退役士兵各項(xiàng)政策待遇，保障退役士兵合法權(quán)益。
    (三)深入扎實(shí)地搞好改革的宣傳教育。這次改革，是我國(guó)退役士兵安置政策制度的根本性變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)要充分利用中央、地方和軍隊(duì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳退役士兵安置改革的重大意義，宣傳改革的基本精神和主要內(nèi)容，宣傳改革中的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵的先進(jìn)事跡，努力形成擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好輿論氛圍和社會(huì)共識(shí)。要深入街道、社區(qū)、廠礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)和軍營(yíng)，采取多種形式廣泛開(kāi)展政策宣講，切實(shí)把社會(huì)各界、人民群眾和部隊(duì)官兵的思想統(tǒng)一到改革精神上來(lái)。要緊密結(jié)合今冬征召新兵工作，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)設(shè)宣傳欄、發(fā)放政策資料以及召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，有針對(duì)性地組織開(kāi)展各項(xiàng)改革政策的宣講和解讀，幫助適齡青年和家長(zhǎng)全面理解、準(zhǔn)確把握相關(guān)改革政策的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)軍隊(duì)和退役士兵的關(guān)心關(guān)愛(ài)，進(jìn)一步激發(fā)送子參軍和從軍報(bào)國(guó)的熱情。要滿腔熱忱地做好今年接收退役士兵工作，及時(shí)回答和解決在退役安置上的政策疑惑和現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)退役士兵正確對(duì)待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，自覺(jué)服從國(guó)家大局、聽(tīng)從組織安排。軍隊(duì)各大單位和武警部隊(duì)要把學(xué)習(xí)宣傳退役士兵安置改革精神作為凝聚軍心士氣的大事來(lái)抓，充分利用軍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、有線廣播、閉路電視、板報(bào)櫥窗等載體，采取專(zhuān)題教育、輔導(dǎo)宣講、集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，深入扎實(shí)地搞好改革政策的宣傳教育，切實(shí)向部隊(duì)官兵特別是新入伍戰(zhàn)士講清退役安置改革的必要性和緊迫性，講清近年來(lái)黨和政府在關(guān)心士兵成長(zhǎng)進(jìn)步、解除士兵后顧之憂等方面所做工作，引導(dǎo)廣大士兵進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、使命意識(shí)，始終保持革命軍人的政治本色，堅(jiān)定扎根軍營(yíng)、建功立業(yè)的崇高追求，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。