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退役士兵教育安置政策理論研究
〔摘 要〕 課題組通過實施“全國退伍兵安置問題調(diào)查方案”和“成都部隊義務(wù)兵與士官有關(guān)退伍安置問題調(diào)查方案”，以翔實的數(shù)據(jù)揭示了現(xiàn)階段我國退伍安置工作正處于新舊制度交替混合期的嚴(yán)峻問題，分析了退伍兵適合教育安置的有利條件，深刻闡述了政府制定教育安置政策的理論依據(jù)和高職院校招收退伍兵入學(xué)的優(yōu)勢，從而提出了一個退伍安置制度更深層次改革、“強(qiáng)本”、“治本”的新方案：以科學(xué)的理論知識為基礎(chǔ)，以國外先進(jìn)國家退役軍人教育安置政策為借鑒，以高職教育為平臺，招收退伍兵入學(xué)，使其“強(qiáng)身健體”，提高專業(yè)知識和技能，建立穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。
我國退伍安置制度自1994年步入市場經(jīng)濟(jì)體制以后，出臺了一系列重大改革措施，這對于緩解退伍安置工作矛盾，減輕社會壓力，起到了積極重要作用。但是，筆者認(rèn)為至今為止，所出臺的這一系列改革措施，不管是“有償轉(zhuǎn)移”，還是“自謀職業(yè)”；也不管是“均衡負(fù)擔(dān)”，還是“多渠道多形式的安置”，都是治標(biāo)不治本，只不過是把政府的風(fēng)險大部分轉(zhuǎn)移成退伍兵的風(fēng)險，并非是長久之計，妙法良策。那么，真正的“妙法良策”是什么？為了探索這一問題，筆者精心設(shè)計了有關(guān)退伍安置的地方和軍隊兩個實施調(diào)查方案。首先，利用年前假期時間，組織長沙民政學(xué)院民政管理專業(yè)17個教學(xué)班、700多人的調(diào)查隊伍，分赴全國28個省、自治區(qū)、直轄市的部分縣市，實施“城鄉(xiāng)退伍兵安置情況調(diào)查方案”。其中沿海地區(qū)有6個省、１個直轄市，中部地區(qū)有９個省，西部地區(qū)有11個省、自治區(qū)和1個直轄市，以問卷調(diào)查的方式共調(diào)查城鎮(zhèn)籍退伍義務(wù)兵3768人，農(nóng)村籍退伍義務(wù)兵1354人，完成有效樣本農(nóng)村籍退伍兵689個、城鎮(zhèn)籍退伍兵1584個。然后，組織專業(yè)教師調(diào)查小組，實施“義務(wù)兵和士官調(diào)查方案”，在四川省民政廳安置處和成都軍區(qū)軍務(wù)部兵員處領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，對成都軍區(qū)78108部隊和78049部隊以問卷調(diào)查的方式調(diào)查服現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官，共調(diào)查城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵256人，農(nóng)村籍義務(wù)兵271人，士官242人；完成有效樣本城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵192個，農(nóng)村籍義務(wù)兵213個，士官180個。通過對地方和軍隊兩個方面的翔實數(shù)據(jù)的分析研究，以及對國外發(fā)達(dá)國家教育安置政策的甄別借鑒，筆者提出一個“強(qiáng)本”、“治本”的參考方案，為爭取政府出臺退伍兵教育安置這一政策提供依據(jù)。
一、建議制定退伍兵教育安置政策的背景
(-)現(xiàn)行退伍兵安置政策的基本精神
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的退伍安置工作長期以來執(zhí)行的是“從哪里來到哪里去”的政策。從1994年進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，面對著安置政策與市場經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的越來越大的矛盾，政府出臺了一系列政策性改革措施，歸納起來有如下內(nèi)容：
（1）要繼續(xù)開發(fā)和使用軍地兩用人才；各地要適應(yīng)勞動市場發(fā)展的需要，有組織、有計劃地逐步地把軍地兩用人才推向勞動力市場；有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)，使之成為勞動力市場的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（2）對以退伍軍人為主的經(jīng)濟(jì)實體，各級政府和各有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，進(jìn)行幫助和扶持，各地要出專項資金，切實解決在生產(chǎn)、生活中的實際問題。
（3）打破了長期的退伍安置是全民所有制、固定工制的格局，與勞動合同制的用工制度接軌，退伍兵隨用工單位改革實行勞動合同制；繼續(xù)堅持“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法，依法保障退伍義務(wù)兵的第一次就業(yè)；在簽訂合同、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)待；妥善解決養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、住房等待遇問題；妥善安置傷病殘退伍義務(wù)兵。
（4）有條件的地方（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）可試行“供需見面，雙向選擇，保底安置”的辦法；在一些經(jīng)濟(jì)落后、安置難度的地區(qū)，也可采取“按職工比例分配任務(wù)，包干安置”的辦法安置。
（5）拓寬安置渠道，實行多元化結(jié)構(gòu)的安置模式，以后不論國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)都有安置義務(wù)，適合退伍軍人就業(yè)的行業(yè)、部門、行政單位、事業(yè)單位要優(yōu)先安置。
（6）鼓勵退伍兵自謀職業(yè)，對自愿到非國有經(jīng)濟(jì)成份單位就業(yè)或自謀職業(yè)的退伍兵，當(dāng)?shù)卣o予優(yōu)惠政策；有條件的地方要積極創(chuàng)辦退伍軍人職業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)中心，地方政府撥款用于待分配的退伍兵培訓(xùn)的管理、教育和技能培養(yǎng)費。
（7）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力需求的實際情況，科學(xué)合理地制定安置計劃，同時，對當(dāng)年確實難以完成接收安置任務(wù)的單位，提出“要試行用安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控”，以及對“安置任務(wù)比較重、難度比較大的地區(qū)，可根據(jù)新形勢下人才和勞動力交流的新要求，適當(dāng)擴(kuò)大跨地區(qū)易地安置范圍”等政策措施。
（8）實行“均衡負(fù)擔(dān)的原則”和“多渠道多形式安置”的原則；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有接收退出現(xiàn)役士兵的責(zé)任和義務(wù)，都要按照一定比例安置退役士兵；對要求自謀職業(yè)的，當(dāng)?shù)卣o予一次性經(jīng)濟(jì)補助；放開安置渠道，鼓勵競爭上崗，待分配期間當(dāng)?shù)卣l(fā)給生活補助費；安置對象自謀職業(yè)的給予一次性經(jīng)濟(jì)補償；拒絕接收安置任務(wù)的要進(jìn)行處罰。
（9）安置對象到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的實行保護(hù)性政策措施；明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招聘人員時優(yōu)先錄用自謀職業(yè)的安置對象，錄用享有關(guān)工資、工齡及投保年限的優(yōu)惠政策；要求各有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畬ψ灾\職業(yè)的安置對象從事個體、私營經(jīng)濟(jì)或興辦企業(yè)的要給予政策優(yōu)惠；要求實行鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、區(qū)別對待的安置政策，優(yōu)先安置重點安置對象；要求地方各級政府把提高退役士兵自身素質(zhì)作為安置工作的重要環(huán)節(jié)，安排一定經(jīng)費用于對退役士兵進(jìn)行政治思想、文化知識和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。
從上述政策精神的主要內(nèi)容來看，退伍安置改革的核心是自主擇業(yè)，把退伍兵推向勞動力市場和市場經(jīng)濟(jì)的潮流。
2004年更進(jìn)一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，各地也積極探索退役士兵自謀職業(yè)渠道，全國有1300多個縣（市）開展了試點。大力推行退役士兵安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。目前，全國有1500個縣（市）開展了自謀職業(yè)改革工作，去年約有10萬城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)（引自《2004年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》）。
（二）現(xiàn)行退伍安置政策存在的問題
現(xiàn)階段我國退伍安置工作正處于新舊制度交替的混合期，所以計劃經(jīng)濟(jì)時期退伍安置老政策出現(xiàn)的老問題并未徹底解決，而市場經(jīng)濟(jì)時期退伍安置新政策不協(xié)調(diào)的新問題又不斷涌現(xiàn)。歸納起來有如下幾方面：
1、政府指令性安排退伍兵政策與市場就業(yè)機(jī)制的矛盾。
2、自謀職業(yè)的有償補助與地方財政承受力有限的矛盾。
3、勞動力嚴(yán)重過剩與就業(yè)崗位短缺的矛盾。
4、退役士兵的學(xué)歷和職業(yè)技能與擇業(yè)的期望和社會需求的矛盾。
5、城鄉(xiāng)有別的安置辦法與戶籍制度改革的矛盾。
歸納起來，退伍安置的新問題主要有：
① 大大增加退伍安置的難度。
② 需要的安置經(jīng)費將嚴(yán)重不足。
③ 推向勞務(wù)市場的安置對象的素質(zhì)將更差，就業(yè)的競爭力更低。
（三）對當(dāng)前安置政策的評估
從上面的論述來看，盡管從1993年以來我國的退伍安置政策的變化一直朝著與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的方向改革，從全面包分配到倡導(dǎo)自主擇業(yè)，從政府安排工作到全面推向勞動力市場，這種改革的方向是正確的。但是，我們要看到，作為退伍安置政策的客體—退伍兵自身并非具備與市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力市場相適應(yīng)的文化程度、能力水平和專業(yè)素質(zhì)，把這樣一批退伍兵直接推向勞動力市場，很快就會下崗失業(yè)，陷入貧困。這就好比要叫一架先進(jìn)的、性能良好的宇宙飛船飛向太空，而駕駛這架宇宙飛船的宇航員卻技術(shù)水平和身體素質(zhì)偏差，那么勢必造成這架宇宙飛船在飛向太空的過程中充滿了風(fēng)險。
二、高職院校招收適齡退伍兵入學(xué)政策的理論依據(jù)
（一）社會學(xué)的“社會化”理論、“角色”理論和“人的現(xiàn)代化”理論
1、社會學(xué)的“社會化”理論
“社會化”理論的主要內(nèi)容：① 社會在不斷發(fā)展變化，人的社會化是一個長期的過程，伴隨人的一生。一般來說人的一生的社會化可以分為早期社會化、繼續(xù)社會化和再社會化幾個階段與類型。②人能夠由自然人轉(zhuǎn)化為社會人,是因為具有特殊的生理條件：A、人類具有超越本能的能力。B、人有較長的依賴生活期，在成長中有一個生理上不能獨立生活的童年時期，這是人接受廣泛而深入的社會化的基礎(chǔ)條件。C、人有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。D、人有語言的能力。③ 為使一個人成長為合格的社會成員,必須進(jìn)行系統(tǒng)教育的基本內(nèi)容有：A、教導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)與生活的基本知識和技能。B、教導(dǎo)社會規(guī)范。C、樹立生活目標(biāo)，確立人生理想。D、培養(yǎng)社會角色。社會化的目的，是為社會培養(yǎng)符合于社會發(fā)展要求的社會成員，在社會結(jié)構(gòu)大廈的各個環(huán)節(jié)充當(dāng)適宜于各自身份、地位的角色。④社會化方法主要有：A、 家庭教育。B、學(xué)校教育。C、社會群體內(nèi)部影響。D、大眾傳播工具。
根據(jù)“社會化”理論，筆者認(rèn)為一個退伍兵從出生到退伍時，已經(jīng)完成了兒童時期的社會化、初中生和高中生社會化和士兵的社會化，那么當(dāng)他脫下軍裝，由軍轉(zhuǎn)民，就應(yīng)當(dāng)有一個合格的社會主義建設(shè)者的社會化過程，通過這一社會化，退伍兵就應(yīng)較好的掌握一至多門從事社會社會主義建設(shè)的專業(yè)技能和本事。要完成這一社會化當(dāng)然有多種途徑，但是最有質(zhì)量、最捷徑、最切合實際的途徑就是通過學(xué)校教育來完成。
2、社會化的“角色”理論
“角色”理論的主要內(nèi)容有：① 角色的確定。在社會舞臺上，人不能隨心所欲的扮演角色，角色的承擔(dān)首先要有一個確定的過程，或者說需要經(jīng)過“認(rèn)同”，證明一個人的實際地位、身份等與其承擔(dān)的 角色相一致。角色的確定是否有效，最終是由社會決定的，但它也與個人的活動和努力密不可分。② 角色距離。這是指個人與他所承擔(dān)的角色之間存在著差距。角色距離表明：自筆者與理想的 角色模式是分離的，它妨礙一個人進(jìn)入角色。③ 角色的再現(xiàn)。④ 扮演過程。角色表演需要經(jīng)過3個環(huán)節(jié)：一是對角色的期望。人們在承擔(dān)某一角色時 ，首先遇到的是社會或他人的期望。二是對角色的領(lǐng)悟，即角色承擔(dān)者對角色的實踐，這是期望與領(lǐng)悟的進(jìn)一步發(fā)展，是在個人實際行動中表現(xiàn)出來的角色。三是對角色的扮演。
根據(jù)社會學(xué)“角色”理論，一個在一生中要經(jīng)歷多個不同的人生階段，每一個階段要依據(jù)社會的要求扮演不同的角色。那么退伍兵也同樣如此，在服兵役階段，他要根據(jù)祖國和人民的要求，要努力扮演好優(yōu)秀士兵的角色，刻苦訓(xùn)練，掌握軍事技術(shù)。在退伍后，同樣也要根據(jù)社會的要求，扮演好社會生產(chǎn)者、建設(shè)者的角色，要具有從事現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本事。這樣退伍兵本人就要完成好社會角色的轉(zhuǎn)變，逐步了解和認(rèn)識自己在專業(yè)群體或社會結(jié)構(gòu)中的地位，領(lǐng)悟并遵從群體和社會對這一地位的角色期待，學(xué)會如何順利地完成角色義務(wù)，以表現(xiàn)合宜角色行為的過程。而作為政府和社會也有責(zé)任和義務(wù)幫助退伍兵完成這一轉(zhuǎn)變。
3、社會學(xué)的“人的現(xiàn)代化”理論
社會學(xué)的人的“現(xiàn)代化”，是指與現(xiàn)代社會相聯(lián)系的人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，包括人的思維方式、價值觀念、生活方式和行為方式由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變從根本是說人的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的歷史轉(zhuǎn)型。
我國現(xiàn)正處于一種社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。而筆者個體的人也應(yīng)完成傳統(tǒng)的“社會人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。同樣，作為一個退伍兵在進(jìn)入社會主義建設(shè)隊伍大軍時，應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)文化知識、科學(xué)技術(shù)、勞動技能，成功完成“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，這是時代和社會的要求。
（二）現(xiàn)代教育思想的“可持續(xù)教育”科學(xué)觀理論
“可持續(xù)教育”理論的主要內(nèi)容有：① “可持續(xù)教育”理論著重強(qiáng)調(diào)從學(xué)習(xí)者的主體性出發(fā)，要求個人一生中應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)，以滿足個人在一生中各個時期各個階段的各種學(xué)習(xí)需求。② “可持續(xù)教育”在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的全社會性、自主性和終身性的同時，要求把各種型態(tài)的教育整合起來，把個人的學(xué)習(xí)與發(fā)展整合起來，使社會和個人的發(fā)展相互整合，同步發(fā)展。③ 要樹立正確的發(fā)展觀，要有可持續(xù)發(fā)展的意識與能力，實現(xiàn)自己的長期、不斷發(fā)展。④ 提高人的素質(zhì)離不開教育，人的自身發(fā)展離不開自主學(xué)習(xí)，人的可持續(xù)性發(fā)展離不開持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)?！翱沙掷m(xù)性教育”強(qiáng)調(diào)對在校學(xué)生的學(xué)歷教育，不僅教給他們以知識，更重要的是體現(xiàn)在培養(yǎng)他們學(xué)會學(xué)習(xí)，即學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會合作、學(xué)會生存。
按照現(xiàn)代教育思想的“可持續(xù)教育”科學(xué)觀理論來看，一個退伍兵在入伍前一般只接受了普通高中教育，入伍后，主要接受軍事知識和技術(shù)的教育。到退伍時，退伍兵只具備兩種知識，一種是文化基礎(chǔ)知識，一種是軍事知識和技術(shù)。所以對他們還得繼續(xù)補課，補充學(xué)習(xí)專業(yè)知識和專業(yè)技能，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和技能，這樣才能使他們適應(yīng)社會的發(fā)展，適應(yīng)個人的生存。
（三）鄧小平理論的“軍地兩用人才開發(fā)”的安置思想
鄧小平的“軍地兩用人才開發(fā)”的安置思想是鄧小平理論的重要組成部分，是中國特色的四個現(xiàn)代化背景下軍隊建設(shè)的產(chǎn)物。其主要內(nèi)容有：
1、軍隊要服從社會主義四化建設(shè)的大局。
2、軍隊要培養(yǎng)適合軍隊建設(shè)、適合社會主義建設(shè)的兩用人才。
3、軍地兩用人才培養(yǎng)的規(guī)格是“一兵多能”。
4、培養(yǎng)軍地兩用人才工作做好了，地方安置就容易了。
三、國外退伍安置制度的借鑒
在世界上，美國實行的是雇傭兵役制，英國和日本實行的是募兵制，加拿大實行的是志愿兵役制，保加利亞實行的是義務(wù)兵役制向募兵制轉(zhuǎn)型的兵役制，韓國實行的是義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制，因此，這些國家的退伍安置制度都具有各自特色。盡管與我國的兵役制度不同，但是在退伍安置政策方面有許多做法值得借鑒。
歸納以上五國的安置政策的主要內(nèi)容，對于我國現(xiàn)行的退伍安置制度的改革、制定高職院校招收退伍兵入學(xué)的政策應(yīng)有以下幾點啟示：
1、政府高度重視。
政府十分重視退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)，這從政府設(shè)置主管退伍安置工作職能機(jī)構(gòu)的級別之高，可見一斑。如美國、澳大利亞、加拿大等國主管退伍安置的機(jī)構(gòu)都是中央政府的部級機(jī)構(gòu)，特別是美國，在中央政府設(shè)立了部級機(jī)構(gòu)——退伍軍人事務(wù)部為主管職能機(jī)構(gòu)，另外還有勞工部和國防部兩個重要的部級機(jī)構(gòu)來協(xié)助配合。又如英國政府，它把退伍軍人的就業(yè)、培訓(xùn)交給一個地方公司來運作，與這個地方公司簽約的是中央政府的重要機(jī)構(gòu)—國防部，而不是它的下屬二級機(jī)構(gòu)軍外安置服務(wù)局。政府高度重視，退伍安置機(jī)構(gòu)級別高，這對于制定有關(guān)退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等優(yōu)惠政策、充裕資金的撥款、至上而下的有效運作，起到了關(guān)鍵性的作用。相比之下，我國主管退伍安置工作則是一個中央政府的三級機(jī)構(gòu)即處級機(jī)構(gòu)—退伍安置處。而我國又是一個大國，實行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，每年退伍兵之多，問題之復(fù)雜，在世界也是少有的。這種狀況對于我國退伍安置工作的政策制定、撥款、有效運作勢必帶來很大的影響。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該提高退伍安置機(jī)構(gòu)的級別，把現(xiàn)有的退伍安置處從優(yōu)撫安置局分離出來，正如城市低保機(jī)構(gòu)從原有的救濟(jì)救災(zāi)司分離一樣，獨立成立一個局級機(jī)構(gòu)，這會給我國的退伍安置工作帶來顯著的成效。
2、以充裕的資金來保障教育、培訓(xùn)、就業(yè)安置計劃的實施。
盡管五國的兵役制度大都是雇傭制、募兵制或志愿兵役制，服役期間都拿的是工資，可是國家仍然把退伍軍人的教育、培訓(xùn)和就業(yè)作為政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。這種責(zé)任最突出的表現(xiàn)為政府對于退伍軍人由軍轉(zhuǎn)民的角色轉(zhuǎn)換，是通過一個內(nèi)容豐富、措施得力的教育、培訓(xùn)計劃來實施的。而保證這一計劃實現(xiàn)的最有力度的措施就是政府以財政預(yù)算的形式投入充裕的資金。如美國2001年用于退伍軍人的預(yù)算為480億美元，占聯(lián)邦政府財政總收入1、99萬億美元的2、4％。這與我國相比，就相差太遠(yuǎn)。以2001年為例，全年整個民政事業(yè)支出為284、8億元，占國家財政支出的1、5％；用于優(yōu)撫（退伍安置未單獨列項）事業(yè)69、4億元，占國家財政支出的0、42％。況且，我國實行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，士兵服役期間拿的是津貼而不是工資。因此，我國政府應(yīng)加大對退伍安置的財政投入,特別是對其教育、培訓(xùn)、就業(yè)方面的資助。
3、采取多種教育、培訓(xùn)方式來提高退伍軍人適應(yīng)社會的職業(yè)素質(zhì)。
五國對退伍兵提高職業(yè)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，采取因人而異，因個人的需要而異的方式。從學(xué)習(xí)的方式來看，有學(xué)歷教育班，有課程學(xué)習(xí)班，有職業(yè)資格證書班，有單項技能訓(xùn)練班。從教育培訓(xùn)的類型來看，有普通高等教育，有職業(yè)技術(shù)教育，有短期培訓(xùn)。從學(xué)歷教育的層次來看，有研究生學(xué)歷教育，本科學(xué)歷教育，有大專學(xué)歷教育，有中專學(xué)歷教育。多種教育、培訓(xùn)的方式，能滿足水平不一、層次參差不齊、個人情況不同的各種退伍軍人的需要。
4、 政府為退伍軍人的軍轉(zhuǎn)民的角色轉(zhuǎn)換鋪路架橋，做好服務(wù)。
市場經(jīng)濟(jì)的社會是殘酷的，而軍隊是當(dāng)兵吃糧，扛槍站崗，是比較單一的。因此，一個軍人由軍轉(zhuǎn)民，如果沒有較好完成這種角色轉(zhuǎn)換的過渡，那么一進(jìn)入社會，往往會陷入一種困境，難以自拔。因此，政府應(yīng)幫助做好退伍軍人角色轉(zhuǎn)換期的鋪路架橋的服務(wù)工作。在這方面做得好的要算英國。在軍人臨近退伍時，軍隊提供一個帶薪尋找工作的機(jī)會，與招聘單位接洽。實際上也就是經(jīng)歷一個逐漸調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)社會的過渡。退伍后，并不是急于進(jìn)入就業(yè)單位，而是參加一個“軍轉(zhuǎn)民活動”，一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，實際上就是經(jīng)歷一個角色轉(zhuǎn)換的實習(xí)期，為全面進(jìn)入社會作最后的過渡。相比較我國對于退伍兵的安置工作顯得比較“浮躁”，一說“自主擇業(yè)”、“有償轉(zhuǎn)移”，把錢一數(shù)，就好像與退伍兵“兩清”了。所以退伍兵即使就業(yè)了，下崗失業(yè)，難以適應(yīng)社會的事比比皆是。
5、以法律來保障退伍軍人的教育培訓(xùn)計劃的實施。
五國對于退伍軍人的安置既有綜合性的法律，也有培訓(xùn)、教育、生活補助的單一法律。這對于一個以法治國的國家來說，是非常有力度措施。如美國既有《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補償法》，也有《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》。我國現(xiàn)有的退伍安置法規(guī)還是1987年出臺的《退伍義務(wù)兵安置條例》,有許多內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)的體制不相符合，應(yīng)當(dāng)把近幾年退伍安置改革的成果得以反映，特別是應(yīng)增加對退伍兵教育、培訓(xùn)、就業(yè)幫助等重要內(nèi)容。
6、推行退伍安置社會化。
利用社會力量，特別是借助民間組織、學(xué)校、企業(yè)的力量，來完成對退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等大量的工作，甚至于依靠民間組織、基金會社會籌資，解決政府補貼退伍安置經(jīng)費的困難。這方面英國、日本尤為突出。英國把退伍軍人所有的培訓(xùn)、就業(yè)全部交給一家公司來做，而且效果還特別好。這一方面值得我國借鑒，我國家家大業(yè)大，安置任務(wù)繁重，再加上國家財力有限。因此，走安置工作社會化的道路，政府依靠并不斷挖掘民間組織、大專院校、企事業(yè)單位的力量，完成對退伍兵的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等繁重的工作。
7、提供強(qiáng)有力的社會保障，解決退伍軍人完成教育、培訓(xùn)計劃的后顧之憂。
五國的軍人在服役期大都有工資，而且一般不低于地方企事業(yè)、公務(wù)員的工資水平。但是，一旦退伍，就得到社會保障網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。生活上有年金，住房有低息貸款，上學(xué)和培訓(xùn)有補助費、貸款、獎學(xué)金。除此還有各種社會保險，使處于角色轉(zhuǎn)換期的退伍軍人衣食無憂。這種高水準(zhǔn)的社會保障制度是做好退伍安置工作的厚實物資基礎(chǔ)。這一方面應(yīng)引起我國政府高度重視。我國現(xiàn)行的兵役制度不是拿工資的雇傭制、募兵制、志愿兵制，也不是瑞士的“全民皆兵”的民兵制，也不是保加利亞那種全民普遍的義務(wù)兵役制，而是不拿工資的部分人的義務(wù)兵役制，所以國家沒有理由不為這些盡了服兵役義務(wù)的退伍兵，提供比現(xiàn)在更好的（實際上現(xiàn)在的農(nóng)村籍退伍兵根本沒有任何保障，談不上“更加”）、水平更高一點的社會保障。這是做好退伍安置工作的物質(zhì)保障。
8、政府提供積極有效的就業(yè)服務(wù)，為退伍軍人的教育、培訓(xùn)找出路。
“學(xué)以致用”是中國的一句警言，同樣也通用于世界。一個退伍軍人通過努力刻苦地學(xué)習(xí)，拿到了學(xué)歷文憑或資格證書，較好地掌握了一門或多門專業(yè)知識和專業(yè)技能，如果還找不到工作，勢必給予沉重的打擊。因此，政府就應(yīng)該為退伍軍人的就業(yè)提供一套積極有效的服務(wù)，使退伍軍人能盡快找到適合自己的職業(yè)。這是五國對退伍軍人推行完善的教育、培訓(xùn)計劃得以順利實施、鞏固、延續(xù)的重要原因。這一方面做得突出的要算英國和韓國。英國對于退伍軍人的幫助是“有限資助”，重在就業(yè)服務(wù)。韓國對退伍軍人的就業(yè)實行“優(yōu)先錄用”, “義務(wù)雇傭”, “加點制度”等優(yōu)惠政策,對其順利就業(yè)提供了有力的保障。
四、高職院校招收退伍兵的優(yōu)勢
（一）高職教育的特點更適合退伍兵入學(xué)
退伍兵由于經(jīng)過軍隊的磨練，與應(yīng)屆高中畢業(yè)生相比較，他們的理論基礎(chǔ)較為單薄，而動手能力比較強(qiáng)，這一點，在“軍地兩用人才”退伍兵身上更為突出。另外，退伍兵當(dāng)了兩、三年兵，與應(yīng)屆高中畢業(yè)生相比較，年齡偏大，就業(yè)愿望迫切。所以，他們希望選擇社會的熱點專業(yè)，采取“短、平、快”的培養(yǎng)方式，盡快掌握一、二門專業(yè)知識和技能，勝任工作崗位，找到滿意的職業(yè)。那么，針對退伍兵這一狀況，高職教育的特點更適合退伍兵入學(xué)。
（二）高職教育專業(yè)設(shè)置的特點更適合退伍兵入學(xué)
退伍兵通過培養(yǎng)要塑造的是一種適用性人才，是一種生產(chǎn)第一線的技能型人才。社會時刻處于一種動態(tài)發(fā)展的，職業(yè)、崗位也同樣處于一種動態(tài)發(fā)展的，崗位所需要的專業(yè)知識和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)也同樣處于一種動態(tài)發(fā)展的。因此，如果專業(yè)的設(shè)置過于穩(wěn)定，那么人才的培養(yǎng)就會與現(xiàn)實的職業(yè)、崗位脫節(jié)，勢必影響經(jīng)過培養(yǎng)教育的退伍兵的就業(yè)。而高職教育設(shè)置專業(yè)的特點正好迎合了退伍兵這一狀況。
1、職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合
2、穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合
3、普遍性與多樣性相結(jié)合
4、適應(yīng)性與針對性相結(jié)合
（三）高職教育畢業(yè)后就業(yè)的前景更適合退伍兵入學(xué)
從現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展來看，退伍兵經(jīng)過高職教育畢業(yè)后就業(yè)前景是樂觀的。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，一要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，二要開發(fā)我國最大的潛在資源—人力資源。新型工業(yè)化需要大量各類技能型人才，但我國技能型人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，其重要原因之一是職業(yè)教育發(fā)展滯后。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的技能型專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，是我國走新型工業(yè)化道路和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。
（四）高職教育的教學(xué)方法更適合退伍兵入學(xué)
（五）高職教育的學(xué)制短、成本低更適合退伍兵入學(xué)
（六）高職教育的低門檻更適合退伍兵入學(xué)
高職教育是一種典型的“平民教育”、“大眾教育”而不是一種“精英教育”，這從它的錄取分?jǐn)?shù)線較低可以看出。根據(jù)近年來高考的錄取分?jǐn)?shù)線來看，本科與高職相差懸殊。
作為“大眾教育”的高職教育除了錄取分?jǐn)?shù)線較低外，還體現(xiàn)在國家在確定錄取分?jǐn)?shù)線上給學(xué)校更多的自主權(quán)。國家現(xiàn)在對于城鎮(zhèn)籍自主擇業(yè)的退伍兵已經(jīng)出臺了降低10分的優(yōu)惠政策，如果還繼續(xù)加大對所有的退伍兵降分的幅度，那么高職的門檻就更低，廣大的退伍兵進(jìn)入大學(xué)學(xué)堂讀書也就不是一件難事了。
