新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》實施以來，各縣（市）區(qū)認(rèn)真探索退役士兵安置工作的新辦法、新途徑，對符合安排工作的退役士兵給予了政府指令性安置，對自主就業(yè)的退役士兵積極組織培訓(xùn)和推薦就業(yè)，取得了一定效果。但是，在退役士兵自主就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)方面，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，拓展渠道。為了切實發(fā)揮好各職能部門作用，做好對退役士兵就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提出以下意見：
一、提高思想認(rèn)識，把對退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作納入重要的工作日程
新的退役士兵安置政策實施以來，將有90％以上的退役士兵自主就業(yè)?！锻艘凼勘仓脳l例》第十九條明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)”。為自主就業(yè)的退役士兵提供指導(dǎo)和服務(wù)，已成為退役士兵安置工作的重點內(nèi)容。特別是未來幾年，國家裁軍30萬，每年回鄉(xiāng)的退役士兵數(shù)量將增多，同時經(jīng)濟(jì)形勢的下行壓力，導(dǎo)致企業(yè)用工減少，退役士兵的就業(yè)更加困難。面對這種形勢和矛盾，如何加強(qiáng)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，是各相關(guān)部門必須解答的新課題。首先要在思想上給予高度重視。要堅決杜絕只有安置部門對符合安排工作的退役士兵負(fù)責(zé)，對自主就業(yè)退役士兵不提供服務(wù)，或者少服務(wù)的錯誤認(rèn)識。要深刻認(rèn)識退役士兵安置工作的重大意義，著眼于國防建設(shè)的大局，把自主就業(yè)退役士兵納入各級職能部門扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點對象，強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的服務(wù)意識，將退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)納入工作重點。其次抓責(zé)任落實，形成各部門聯(lián)動的服務(wù)機(jī)制。根據(jù)《鞍山市人民政府關(guān)于退役士兵安置改革工作的實施意見》要求，由各級民政部門負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。 在科技、民政、人力資源和社會保障、工商、稅務(wù)、培訓(xùn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門之間的銜接，同時明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落實，共同探索服務(wù)的辦法和途徑，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
二、建立政策扶持運(yùn)行機(jī)制，切實保證優(yōu)惠政策得到落實
（一）做好政策宣傳。要通過網(wǎng)絡(luò)傳媒、微信平臺、政策匯編等形式，及時將退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策告之退役士兵，做到人人皆知。
（二）落實政策保障。各縣（市）區(qū)民政部門要全面掌握優(yōu)惠政策內(nèi)容，清楚辦理各項手續(xù)的責(zé)任部門、地點和程序，做好講解和宣傳。各相關(guān)責(zé)任部門要抓好優(yōu)惠政策的具體落實，明確具體責(zé)任人，需要在窗口辦理的，建立快捷辦理通道，在窗口顯著位置粘貼“退役士兵優(yōu)先辦理”告示牌，工作人員主動向前來辦理業(yè)務(wù)的退役士兵講解優(yōu)惠政策，周到服務(wù)。
（三）落實財力保障。在落實退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中，將涉及到稅收減免、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、貸款貼息、組織招聘會、培訓(xùn)費用支付等財力支持，各縣（市）區(qū)財政、人力資源和社會保障、稅務(wù)等相關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定做好資金的預(yù)算、管理和使用工作，落實配套資金，保障資金及時到位。
（四）落實智力支持。各縣（市）區(qū)要依托知名企業(yè)家，組建退役士兵創(chuàng)業(yè)“專家指導(dǎo)組”，為需要創(chuàng)業(yè)扶持的退役士兵提供智力支持，防止退役士兵在創(chuàng)業(yè)過程中走彎路。退役士兵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)退役士兵的需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)思想的退役士兵提供幫助。
三、加強(qiáng)對退役士兵思想疏導(dǎo)，建立退役士兵正確就業(yè)觀
（一）做好報到期思想轉(zhuǎn)化工作。各縣（市）區(qū)民政部門，在退役士兵報到后兩個月內(nèi)，要針對退役士兵剛剛離開部隊，思想迷茫，對有關(guān)安置政策不十分清晰的特點，以座談會、政策宣講會等形式，有針對性地開展一次就業(yè)觀教育。引導(dǎo)他們理解國家的安置政策，地方政府給予他們的服務(wù)內(nèi)容，感受到黨和政府以及社會的關(guān)懷，樹立自主就業(yè)的信心和勇氣。
（二）做好培訓(xùn)期就業(yè)觀教育。各培訓(xùn)部門要結(jié)合每期培訓(xùn)的課時安排3到5次就業(yè)觀教育。聘請具有一定水平的軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)家、教育工作者擔(dān)任教員，針對退役士兵關(guān)注的就業(yè)形勢、企業(yè)管理特點、如何提升就業(yè)能力等問題，進(jìn)行講解和傳授。鼓勵他們刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識，為他們走上工作崗位積累更多的知識。
（三）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。各縣（市）區(qū)要注重挖掘退役士兵自主就業(yè)的典型，在積極通過媒體進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，要通過典型人物經(jīng)驗介紹、組織退役士兵參觀典型人物工作單位等形式，適當(dāng)?shù)匕才懦晒Φ湫团c剛退役的士兵近距離接觸，使他們認(rèn)識到付出與成功的關(guān)系，增強(qiáng)自己對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的希望。
四、及時掌握自主就業(yè)退役士兵需求，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)工作針對性
為了了解和掌握退役士兵需求，提高工作的針對性，達(dá)到事半功倍的效果，在自主就業(yè)退役士兵中，實施自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申報制。
（一）本人申報。自主就業(yè)的退役士兵到民政部門報到時，根據(jù)自己的意愿填寫《自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申報表》，填報自己的特點、特長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求等相關(guān)情況。
（二）研究指導(dǎo)扶持計劃。由民政部門對退役士兵申報情況進(jìn)行匯總，歸納分類。每年與相關(guān)的部門集中研究一次退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方案，納入相關(guān)部門的年度工作計劃，組織實施。
（三）主動征求意見，每年開展一次“就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月活動”。將每年的七月份（八一建軍節(jié)前夕）確定為“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月”，由民政部門了解退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，聽取他們對服務(wù)工作的意見，根據(jù)退役士兵是否繼續(xù)需要扶持，調(diào)整扶持對象。
五、積極適應(yīng)就業(yè)崗位需求，加大培訓(xùn)工作指導(dǎo)力度
各縣（市）區(qū)民政部門必須隨時掌握市場對人力資源的需求和退役士兵對崗位的需求，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善培訓(xùn)工作。
（一）建立調(diào)研機(jī)制。安置部門要通過協(xié)調(diào)人力資源部門，走訪企業(yè)，了解用工需求特點；通過與退役士兵的座談，了解退役士兵對崗位的需求。根據(jù)掌握的情況，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好市場對人力資源的需求和退役士兵對崗位的需求的銜接，做好培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置調(diào)整工作，及時完善適合退役士兵培訓(xùn)的專業(yè)和培訓(xùn)模式。
（二）建立退役士兵與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)絡(luò)平臺。通過信息手段，將我市具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)學(xué)校所設(shè)的專業(yè)、學(xué)制、開學(xué)時間、頒發(fā)哪類證書、參加培訓(xùn)的條件、如何報名參訓(xùn)進(jìn)行公布，讓退役士兵隨時掌握各學(xué)校的培訓(xùn)情況，選擇適合自己的專業(yè)。
（三）加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，跟蹤退役士兵參加培訓(xùn)情況。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將每期培訓(xùn)的課時計劃，在開學(xué)后15天內(nèi)報市民政局。市民政局將不定期到學(xué)校檢查培訓(xùn)情況，每年將組織各縣（市）區(qū)民政部門到?？赐淮瓮艘凼勘?，召開一次座談會，了解他們參加培訓(xùn)的食宿情況、到課率，以及學(xué)習(xí)的效果。
（四）不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和座談了解退役士兵的需求，及時解決培訓(xùn)過程中存在的問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要客觀設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)安排課時，強(qiáng)化師資力量。在退役士兵創(chuàng)業(yè)方面，市、縣兩級民政部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，依托知名企業(yè)家，組建退役士兵創(chuàng)業(yè)“專家指導(dǎo)組”，通過設(shè)立培訓(xùn)課，進(jìn)行一對一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，為需要創(chuàng)業(yè)扶持的退役士兵提供智力支持。
（五）信息回訪，了解退役士兵培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。民政部門每年結(jié)合“就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月”組織一次回訪工作，了解匯總退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，尋找退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)律和特點，根據(jù)發(fā)展情況，不斷調(diào)整完善退役士兵培訓(xùn)工作的模式和專業(yè)。
六、積極探索退役士兵自主就業(yè)人才營銷模式，努力拓寬退役士兵推薦就業(yè)渠道
各縣（市）區(qū)民政部門要樹立人才營銷理念，主動走進(jìn)企業(yè)為退役士兵“找婆家”。一是建立常態(tài)化用工聯(lián)絡(luò)機(jī)制。依托各縣（市）區(qū)軍安辦，建立市退役士兵就業(yè)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，按照區(qū)域分工，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)退役士兵就業(yè)崗位。通過各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，與較大型企業(yè)進(jìn)行對接，將適合退役士兵就業(yè)的企業(yè)，納入全市推薦退役士兵就業(yè)基地群，建立全市“一盤棋”的運(yùn)行模式。二是開展退役士兵進(jìn)企業(yè)活動。每年4月份，由退役士兵培訓(xùn)學(xué)校牽頭，組織一次退役士兵看企業(yè)活動。 通過退役士兵走進(jìn)企業(yè)，使他們了解企業(yè)，了解自己。三是推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)企業(yè)，主動接單。結(jié)合每年走訪企業(yè)單位，了解各企業(yè)用工情況的同時，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職能告知各企業(yè)單位，建立企業(yè)在用工時，能夠首先想到退役士兵，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)用工情況定向培訓(xùn)，建立“訂單式”用工培訓(xùn)機(jī)制。四是定期召開企業(yè)用工招聘會，為企業(yè)和退役士兵牽線搭橋。聯(lián)合人力資源部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，每年至少組織召開一次招聘會。五是建立“招工”與“找工作”聯(lián)系平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立用工信息和找工作的信息平臺，讓企業(yè)和退役士兵時時掌握相關(guān)情況，提高推薦工作效率。
七、規(guī)范檔案信息管理，確保為用人單位提供準(zhǔn)確的退役士兵信息資料
退役士兵檔案關(guān)系退役士兵未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各縣（市）區(qū)民政部門必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保存管理好退役士兵檔案。一是明確退役士兵檔案的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《退役士兵安置條例》，自主就業(yè)退役士兵的檔案由縣一級軍安辦移交給有資質(zhì)的公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。托管后要告知退役士兵其檔案的保管部門和調(diào)用方法。如果未移交托管的，一律由縣級軍安辦統(tǒng)一保管，對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)出的檔案，不得再調(diào)入軍安辦保管。對以前保存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退役士兵檔案均收回縣級軍安辦，由軍安辦統(tǒng)一保管或移交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。二是嚴(yán)格落實檔案管理制度。軍安辦保管的檔案，要落實國家關(guān)于檔案管理的規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)立檔案專柜，落實消防、除濕、除蟲措施，嚴(yán)格檔案查閱、移交制度。各縣（市）區(qū)要建立《檔案移交登記本》。對需要移交出去的檔案，在有接收檔案部門的《人事檔案商調(diào)函》的情況下，要有退役士兵本人的認(rèn)證簽字。檔案資料要直接交付接收單位檔案管理部門，并做好接收人簽字登記；需要郵寄的，要保存好檔案接收回執(zhí)。退役士兵本人不得提取、攜帶本人檔案。三是做好退役士兵檔案信息的管理。在及時維護(hù)《退役士兵信息系統(tǒng)》的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)要建立各年度退役士兵名冊（紙質(zhì)）歸檔保管。